英国赌博业面临一个动荡的夏天，因为英国赌博委员会（UKGC）承诺发布关于拟议赌博改革的白皮书的首次磋商。哈里斯·哈根（Harris Hagan）考察了拟议的改革将如何满足或令不同利益相关者的期望落空，他们解读了白皮书的内容，而这些内容已经变得对每个人来说都一样…

____________

在白皮书发布后尘埃落定（至少是暂时的）之际，我们“花时间思考”，以便我们可以在一系列关于拟议赌博改革的许多不同方面的博客和视频博客中分享我们的见解。 赌博委员会已经在试图通过说白皮书的实施“可能需要数年才能完全完成”并敦促“欲速则不达”来管理期望，这可能是一个长期的系列……我们将重点关注我们认为重要或有趣的事情，理想情况下两者兼而有之，我们的内容将简洁，并希望引发思考。

最近在英国上议院谈到白皮书时，格雷德勋爵提到了电影行业的一句谚语——“赶紧行动，然后等待”（也是Stereophonics乐队的一首歌和一句军事格言）——描述了在被迫花费大量时间等待后到达目的地的情况，每个人都站在那里，准备就绪，但什么也没发生。 在等待白皮书发布近30个月后，再加上赌博委员会的最新（估计）指示，即第一轮磋商要到7月中旬才能看到，这句话似乎很贴切。

1. 白皮书的精神和意图

在我们的白皮书系列中，我们将以2020年12月8日发布的赌博审查的目标作为我们的试金石：

“政府希望所有选择在大不列颠赌博的人都能安全地这样做。 该行业应该拥有最新的立法和保护措施，以及一个强大的监管机构，该监管机构拥有监督一个负责任的行业的权力和资源，该行业提供客户选择、保护玩家、提供就业机会并为经济做出贡献。”

白皮书符合这一值得称赞的目标。 正如国务卿在她的部长序言中所说，政府审查的核心是确保在消费者自由和选择之间以及免受伤害的保护之间取得正确的平衡。 政府力求通过在赌博监管的所有方面采取广泛的措施来实现这种平衡。 如果要取得成功，政府——和赌博委员会——将需要始终如一地关注这种平衡，这本质上是白皮书的精神和意图，因为它不可避免地会在通过磋商、监管和立法时受到既得利益的冲击。

1. 对每个人来说都包罗万象的白皮书

关于白皮书要说的第一件事是，它受到了广泛的好评； 当它在议会、行业所有部门、国家医疗服务体系（NHS）、第三部门和赌博委员会中交付时。 考虑到在“赶紧行动”阶段，利益相关者之间存在着如此多的争吵和意见分歧，这同样是出乎意料的，那么为什么白皮书会取得如此巨大的成功呢？ 冒着过度简化的风险，但不想忽视显而易见的事情（包括缺乏细节和拖延），正是因为政府在拟议的改革中实现了健康的平衡，为此它应该获得巨大的赞扬，而且因为白皮书对每个人来说都有一些有价值的东西。

为了回应其出版，并展示了各个利益相关者的一些“胜利”，对白皮书的评论包括：

“鉴于适当的权力和资源，赌博委员会可以继续使赌博更安全、更公平且无犯罪。 这份白皮书是一套连贯的提案，我们相信这些提案可以显着支持和保护消费者，并提高行业整体标准。” 赌博委员会首席执行官安德鲁·罗德斯（Andrew Rhodes）说。

“BGC成员现在将与政府和赌博委员会合作，提供有针对性的和真正“无摩擦”的增强支出检查，以进一步保护弱势群体，一名新的监察员以改善消费者补救措施，以及早就应该实施的现代化英国赌场的法规的计划。” 赌博与博彩委员会首席执行官迈克尔·杜赫（Michael Dugher）说。

“..不应该让卫生服务部门收拾这个由数十亿美元的行业造成的烂摊子，而该行业却从弱势群体身上获利，因此我完全赞同今天白皮书中提出的法定征税，并期待详细阅读这些提案。” NHS心理健康主管克莱尔·默多克（Claire Murdoch）说。

“在GamCare，我们的首要任务是确保需要帮助的人尽快收到帮助。 因此，我们欢迎政府就如何资助研究、教育和治疗提供了明确性。” Gamcare首席执行官安娜·海明斯（Anna Hemmings）说。

“作为与赌博相关的危害问题的议会各方小组的主席，我欢迎这份早已应该出台的白皮书。 在APPG的2019年中期报告中，我们要求进行可负担性检查、陆基和在线赌注之间的平等、独立的监察员、对广告的限制，以及最重要的是，法定征税。 工作完成了。” 卡罗琳·哈里斯议员说。

引入由持牌人支付，并由赌博委员会在财政部和DCMS部长的指导和批准下收取和分配的法定征税是一项旗舰改革。 关于是否应该征收法定征税的长期辩论已经结束，将就其设计的细节进行DCMS磋商，并且至关重要的是，要筹集的总额。 法定征税将用于资助赌博危害的研究、教育和治疗，对于那些提倡“污染者付费”原则的人来说，是改革的承重支柱。

财务风险检查、在线老虎机的最高赌注以及创建独立的赌博监察员也受到了主要利益相关者的热烈欢迎，并将由DCMS进行磋商。 新的非法定监察员将成为我们本白皮书系列下一篇博客的主题。

赌博委员会当然没有完全按照自己的方式进行，政府也没有完全遵循监管机构的建议，但赌博委员会将获得旨在确保所有赌博都受到“加强、资金更充足和更积极主动”的监管机构监督的权力和资源。 将审查牌照费（当然是上涨），以确保其拥有履行白皮书承诺的资源。 当议会时间允许时，它甚至将获得更大的权力来设定自己的费用。 对赌博委员会额外执法权力的详细分析将成为我们在本白皮书系列中的早期博客之一的主题，其中包括一些可能在所有激动人心的事情中被忽略的权力。

白皮书带来的行业积极因素更加细致。 陆基行业当然可以期待早就应该实施的赌场和宾果俱乐部的现代化——包括更大的机器权利、非英国居民客户在赌场中的信贷、所有赌场中的体育博彩，以及客户在主要舞台宾果游戏上获胜的额外机会——以及所有陆基赌博行业的无现金支付（在赌博委员会就所需玩家保护措施进行磋商之后）。

从在线行业的角度来看，白皮书可以说是目前政治、媒体和监管环境中合理预期的程度。 政府抵制了要求禁止广告的呼声，拒绝了对全面和侵入性的低级别可负担性检查的要求，并将就高于先前泄露水平的在线老虎机的最高赌注进行磋商。 然而，通过以适度的商业友好方式概述政府对赌博未来的愿景，白皮书确实提供了政策指导，可以以此来衡量赌博委员会的责任，这预示着某种确定性，并让我们得以一窥政治和监管的稳定性可能是什么样子，更不用说希望下一次赌博审查可能要等上一代人的时间了。

1. 夏季磋商

是的，当然，每个人都希望白皮书能够更进一步（当然是朝他们的方向）。 是的，当然，一旦我们不再“等待”，就需要做大量的工作来实施改革。 是的，当然，魔鬼会藏在细节中。 但正如赌博委员会和博彩与游戏委员会（“BGC”）在其欢迎的新闻稿中所同意的那样，白皮书是一个“千载难逢”的变革机会。 所有主要利益相关者现在都将寻求确保各自的奖品，并恳请政府优先考虑他们的利益，并在最早的机会履行其承诺，尤其是通过政府和赌博委员会的磋商。

如果要减轻改革过程陷入派系斗争并陷入停滞的风险，而这不符合任何人的利益，那么该过程本身保持平衡，并且所有主要利益相关者都能在与其利益相关的方面看到可比的进展，这一点至关重要。

从行业的角度来看，这意味着积极、建设性和全心全意地参与即将到来的磋商，为政府和赌博委员会面临的挑战提出务实和明智的解决方案，尤其是关于无现金解决方案和无摩擦检查，并在可能的情况下提供证据支持。

这也意味着让赌博委员会对其在白皮书中政府对其的期望负责，公平地优先考虑其（毫无疑问，紧张的）资源，并且没有任何改革被远远落在后面，即使赌博委员会并不赞成它们。 这意味着专注于其奖品，而不是寻求“重新提起诉讼”已解决的问题或积极寻求阻挠其他利益相关者，或者实际上是激怒已经实现了平衡愿景的政府。

拟议的改革将需要比任何利益相关者想要的更长的时间，因为他们试图索取他们的奖品，但它们是值得等待的，磋商阶段将至关重要，政府和赌博委员会都承受着巨大的倾听压力，当然，我们很乐意在对客户有帮助时协助他们做出回应，就像我们在2005年那次千载难逢的机会中所做的那样！